何秀蘭議員問：

據報，香港受華北沙塵暴的影響，由3月21日晚上至22日早上的十多個小時期間，環境保護署(下稱"環保署")設置的空氣質素監測站連續錄得異常高的空氣 污染指數，而當局亦已因應情況，啟動應急機制及採取措施。就此，政府可否告知本會：

(一)3月20日沙塵暴吹襲華北期間，當局有否就該現象與內地當局互相通報；若有，通報的時間及詳情為何；

(二)3月21日至22 日期間，曾參與商議應急機制的政策局或政府部門的名稱，以及當時決定採取的具體措施的詳情；及

(三)由環保署領導的" 氣候變化跨部門工作小組"有否參與應對是次沙塵暴所引起的問題，以及會否跟進研究沙塵暴與氣候變化的關係、香港應採取的應變措施和啟動應變措施的程序；若會，詳情為何；若否，原因為何？ 負責答覆的政府官員：環境局局長

環境局局長： 主席， 多謝何秀蘭議員的質詢。就質詢的第(一)及第(二) 部分，我想先解釋“沙塵暴”的定義。根據專家指出，沙塵暴是指強風將 地面大量的沙和土粒捲起，使空氣變得混濁，能見度大為降低的天氣現 象。由於中國西北部和蒙古一帶有廣闊的沙漠，大面積的沙地提供了沙 塵源，當出現強烈的地面風和垂直而不穩定的氣流或氣象條件時，便很 容易產生所謂的沙塵暴。

華北的沙塵暴一般在冬末至春季發生，每年3月至5月期間發生頻率 較高。華北的沙塵可經氣流從西往東移到日本、韓國和北太平洋等地。 沙塵暴在移動過程中，沙粒會逐漸沉降，因此，粒子濃度會隨着傳送距 離而逐漸下降。香港距離北方沙漠源頭數千公里，因此，北方發生的沙 塵暴所引致的惡劣情況在香港出現的機會甚微。然而， 經過3月21日的 事件，我們當然不可以說沒有此機會。事實上，在過往多年，即使華北 出現大規模的沙塵暴，亦沒有對香港的空氣質素造成明顯影響。香港以 往因華北沙塵暴影響而錄得的最高空氣污染指數，是在2001年所錄得的 109。今年3月中因華北沙塵暴而引致本港空氣污染指數上升至500的情 況， 是以往未有發生過的。

我 們 一 直 均 有 緊 密 監 察 本 港 和 珠 江 三 角 洲 (“珠三角”)的空氣質素， 並透過共同網絡監察空氣質素的變化。因此， 在今年3月21日晚上， 當 環保署察覺到本港空氣粒子濃度的上升趨勢異常， 便即時與天文台聯 絡，瞭解香港及鄰近地區的天氣狀況。兩個部門亦即時搜集及分析當時 本地及周邊地方的眾多氣象及空氣質素資料，包括內地及台灣的沙塵及 空氣質素報告、氣流移動途徑及速度等。環保署當晚亦曾致電廣東省環 境監測單位，以瞭解珠三角的空氣情況。經綜觀及分析相關資料後，我 們當晚確定華北的沙塵正往南移並影響香港。

當我們確定本港受內地的沙塵影響後， 環境局透過政府新聞處在3 月22日凌晨時份，即在我們發覺這情況的數小時之內，發布新聞稿予所有傳媒。電子傳媒，即電台及電視台亦隨即向市民發送消息；我記得當 晚於1時50分發送消息後，在凌晨2時的新聞中已有報道。我們亦於當晚 同時通知教育局，以及安排環保署同事於早上透過電子傳媒講解情況。 此外，為了更有效監察污染情況及協調部門之間的應變工作，環境局在 22日早上與相關部門舉行第一次跨部門會議。我也在當天中午聯同相關 政策局及專業部門的同事會見傳媒，向公眾解釋最新情況，以及我們採 取的應變措施。

主席，在這次事件中，環境局負責統籌信息通報及應變措施，我們 得到食物及衞生局、教育局、環保署、衞生署、天文台、康樂及文化事 務署(“康文署”)、勞工處、政府新聞處及醫院管理局(“醫管局”)等政府 部門或機構的協助。當天，相關政府部門或機構所採取的具體措施包括下列數項：

(i) 環保署和天文台當天聯手分析及密切監察本地及周邊地區最 新的氣象資料和空氣污染情況， 以便向公眾提供最新的消息。 其中天文台透過人造衞星圖片及國際氣象信息網絡監察內地 及台灣的沙塵情況，環保署亦透過網絡監察內地、珠三角及台 灣的空氣質素數據；

(ii) 教育局於22日早上7時前透過電子傳媒提醒學校須按一份有關 取消體育活動及運動會的指引，採取相應措施，並隨後將有關 指引傳真至學校， 供學校參考；

(iii) 環保署提醒市民注意污染指數高和考慮因應健康情況而減少 體力消耗活動。康文署亦於同日在其轄下的康樂及體育場地張 貼告示， 提供同樣的忠告；

(iv) 醫管局在22日密切監察轄下各公共醫院、診所及急症室的求診 個案，以便在有需要時作出人手調動安排。同時，衞生署亦通 知各註冊西醫及中醫師是次空氣污染情況，以及呼籲他們協助 提醒市民及病人採取適當措施；

(v) 在污染紓緩措施方面，環保署在22日安排暫停化學廢物處理中 心焚化爐的運作，並要求電力公司增加使用天然氣發電，以減 低廢氣的排放； 及

(vi) 除了上述在22日多次發放消息外， 我們在當天指數逐步下降 時，亦在晚上再次發出新聞稿，透過傳媒向市民提供最新的空 氣污染情況，並提醒市民注意高污染指數和考慮因應健康情況 而減少體力消耗活動。勞工處也透過該新聞稿忠告戶外工作的 人士，特別是患有心臟或呼吸系統疾病的人士，如果對其身體 狀況是否適宜戶外工作有疑問，應徵詢醫生意見，並將有關意 見通知僱主， 以及與僱主商討適當的工作安排。

至於何秀蘭議員質詢的第(三)部分， 華北沙塵暴首次對本港空氣質 素造成如此嚴重的影響，進一步喚醒我們關注沙漠化、氣候變化等全球 環境問題，而在這些問題之上，區域之間的互動、影響或合作是重要的， 香港因此不能獨善其身，必須加強區域環境合作。環保署會與氣候變化 小組的相關部門緊密聯繫， 以便更好準備應對氣候變化的工作。 此 外，因應今次內地沙塵暴影響香港的事件，天文台與環保署已加 強合作，每天監察本地及周邊地區，包括內地、台灣、日本及韓國有關 沙塵的氣象和空氣質素資料。當有跡象顯示內地沙塵可能會影響香港 時，我們會盡早向公眾發布信息。同時，政府內部的通告機制會進一步 完善，以便盡快作出適當的資源調動和聯絡有關機構和團體，採取相應 措施，包括透過傳媒及適當渠道，提醒市民因應健康情況，減少體力消 耗活動，醫療當局會留意求診個案，須否增加診所人手，以及學校須否 因此而停止舉辦運動會等活動。

何秀蘭議員：沙塵暴是我們避不開的，但可以做到的，是預警和採取有 效措施保障市民健康。不過，我們看到主體答覆最後一段所提及，政府 在經過今次沙塵暴後所能採取保障市民的措施，其實與局長回答主體質 詢第(一)及第(二)部分所說的， 即第一次發生這類事件時所採取的措 施， 是沒有分別的， 尤其是對保障勞工方面更是沒有分別的。

主席，我一定要先提供一些資料，便是說當天的空氣污染指數達 500，其實是不止的，因為指數500已經“爆燈”，更嚴重的情況便不能在 指數上顯示出來。所以，關於這方面，當局最低限度要進行研究。可是， 勞工處只忠告戶外工作人士，如果有心臟病或呼吸系統毛病，便應停止 工作，但戶外體力勞動工人是沒有議價能力的，他們不能單靠勞工處的 忠告便可停止戶外工作。我想問局長，為何不研究和推動採取與颱風警 告訊號一樣的做法，當空氣污染指數超過某標準時，以立法或行政措施 的手段， 規定停止戶外體力勞動工作？ 政府為何甚至不曾考慮研究一 下， 這種空氣污染指數高的情況對體力勞動工人的健康有何影響？

環境局局長：主席，多謝何秀蘭議員的補充質詢。關於工人工作方面， 在這次事件中， 當香港受到沙塵暴影響而引致空氣污染指數甚高的時 候，我們曾經徵詢醫生的意見。無論是醫管局或衞生署的醫生所提供的 忠告均是，在這類情況下，由於來到香港的沙塵微粒較為細小，所以最 重要的是市民應減少體力勞動或進行劇烈運動， 以減低吸入微粒的情 況，我們便是以此作為最佳的應對方法。至於勞工方面，由於每一工種 的工作情況可能也有不同，我們現時透過勞工處發出指引，便是希望受 影響的勞工可以因應本身的情況或在徵詢醫生意見後與僱主商討，我們 亦希望僱主在此等情況下體恤勞工的情況。至於能否採用規定的方式， 我相信必須先作出進一步的商討。

主席： 你的補充質詢是否未獲答覆？

何秀蘭議員：是的。局長剛才說，醫管局的醫生都說了，對一個...... 主 席 ： 請你重複剛才補充質詢中未獲局長答覆的部分。

何秀蘭議員：好的。我剛才問的是，為何當局甚至連研究空氣污染指數 高對戶外體力勞動者的健康情況有何影響， 也沒有做呢？

環境局局長：主席，這個問題不單適用在勞工方面。我們在面對這情況 的時候， 醫學界向我們提供的意見是， 在甚麼情況下有甚麼最大的影 響，即如果由沙塵引起空氣污染指數高的情況，會對市民的健康造成甚 麼程度的最大影響？ 醫生提供的意見，正如我在主體答覆所說，便是減 少體力勞動及劇烈活動。至於生活的方式是否需要戶外或戶內，其實沒 有很清晰一定要這樣做的方法。

立法會大會
有關沙塵暴的質詢
日期: 2010年5月5日星期三
時間: 上午11時正
地點: 會議廳